党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念。这是我国改革开放以来发展理论、发展经验和发展愿景的进一步完善和提升，也是关系我国发展全局的一场深刻变革。湘潭在“十三五”规划编制过程中，紧紧围绕“创新、协同、绿色、开放、共享”五大发展理念，将国家意志与湘潭市情相结合，高瞻远瞩，贴近实际，为今后５年的发展谋篇布局。

关键词：创新发展

全会提出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。由此可见，在“十三五”期间，以“互联网＋”、通信、高铁、航天等为代表的高端制造业和高科技产业将蓬勃发展，经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到市场力量推动的崭新阶段。

我市在编制《湘潭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）时，将创新驱动作为重要章节予以安排，从建立健全协同创新体系、促进大众创业万众创新、打造创新型人才高地等方面，对湘潭的创新发展进行规划。

如提出，要化国有企业自主创新导向，增民营企业创新能力，围绕我市主导产业、长株潭自主创新示范区科技创业重点产业导向目录，实施“微企精英”培育计划与小微企业创办计划、“大企业分蘖辐射”引导计划、“产业前沿拓荒”计划等，培育一批专业化水平高、产品特色明显、协作配套完善的科技型小微企业。如要突出我市智能制造基础优势，在汽车制造、新能源装备、先进矿山装备、海工装备、电工电气装备、食品医药等产业域，启动实施一批重大科技专项，布局一批技术创新项目，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，实现产业链、创新链、资金链的耦合协同。

在促进大众创业万众创新方面，规划提出要加载体建设，推动线上与线下结合、传统与新兴结合、引导与规范结合，加快“四众”的广泛应用。所谓“四众”，即“推进众创、推广众包、实施众扶、发展众筹”。主要是鼓励推进网络平台众创，培育壮大企业内部众创，加快形成“苗圃——孵化器——加速器”多级创新孵化体系、“特色街区——科技社区——众创空间”多级创新空间体系和“园区创业园——大学生创业园——乡镇创业园”多级创新园区体系。鼓励企业与研发机构通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，鼓励发展交通出行、旅游、医疗、教育等域生活服务众包等。

关键词：协调发展

全会提出，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

“过去发展的不协调，造成了我市区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾，今后五年，我市将更加注重经济社会各方面发展的整体推进”。在编制“十三五”规划过程中，统筹发展、协调发展是一根重要的思路脉络。

在促进产业协调发展、转型升级方面，我市在“十三五”规划思路中提出，要适应经济转型升级要求，对接“制造２０２５”，以智能制造为主攻方向，加快构建特色工业体系，打造中部崛起“智造谷”，形成与长沙“麓谷”、株洲“动力谷”协同发展的产业格局。加快构建“１＋４”特色工业体系，重点发展一个重大支柱产业（包括新能源装备、海工装备、先进矿山装备、工业机器人在内的智能制造产业），以及汽车及零部件、食品医药、新一代信息技术、新材料４大重点产业。要围绕长株潭供应链核心枢纽和世界红色文化旅游目的地的目标，加快发展现代商贸物流、文化旅游等主导产业，培育发展新兴服务业。要加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，化农业科技创新，实现农业、农民富、农村美。要积推进信息产业化和产业信息化，促进三次产业之间深度融合，拓展产业发展新空间。

在促进城乡区域协调发展时，专家们提出，要提升城市综合功能，建设精美的主城区，要完善市域城镇体系，抓好湘乡市城区、韶山市城区两个次中心城市建设。尤其提到要按照“全域湘潭”理念统筹城乡发展，健全城乡联动发展体制机制，深入推进社会主义新农村建设，不断提升城乡一体化发展水平。具体而言，是推进基础设施向农村延伸，以农村道路、农业节水、河流治理、清洁能源、环境整治、住房改造等为重点，集中实施一批事关农村发展的基础性工程，进一步改善农村生产生活条件；推进基本公共服务向农村覆盖，健全符合农村实际、城乡有效衔接的农村公共服务制度，加快新型农村社会养老保险制度建设，城乡教育、医疗均衡发展等，提高农村公共服务供给总量和水平；推进农业转移人口市民化，加快推进户籍制度改革，保障农业转移人口随迁子女平等享有教育、就业创业、社会保障、基本医疗卫生、住房保障等权利，使城镇全体居民共享城镇化成果。同时，还要加快推进美丽乡村建设，每年推进２个美丽乡村示范片、３０个美丽乡村示范村建设，进一步完善交通、能源、水利、信息等现代基础设施网络，全面提升服务保障水平，降低经济社会运行成本。

关键词：绿色发展

湘潭是“两型社会”建设试验区，绿色发展、两型发展必然是今后很长一段时间的重点工作。全会提出，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽建设。这无疑增进了我市“两型社会”建设的信心和底气。

我市在编制规划过程中提出，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，全面建成“两型社会”，努力建设生态宜居的美丽湘潭。

在推进低碳循环发展时，专家们提出要实施产业低碳化工程，全面完成竹埠港老工业区搬迁改造，加快推进锰矿独立工矿区改造搬迁和转型发展，抓好湘钢等企业低碳转型示范，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。推广新能源汽车、发展公共自行车租赁系统建设，推进交通运输低碳发展。同时，还要按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业等固体废物的处置体系，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，做好可再生资源的回收利用，进一步推进循环建设。

再如，规划还提出了要坚持节约集约利用资源，全面推动能源节约、化土地集约节约利用、提高水资源利用效率、实施节材工程，提高资源综合利用效率。要实施污染物减量化工程，突出抓好水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治，加自然生态保护，让莲城留得住碧水蓝天。并且，还酝酿了一个“两型社会”升级行动计划，包括竹埠港“退二进三”工程、节能节水重大工程、环境污染治理重大工程、循环经济推进工程、绿色生态建设工程５项。

关键词：开放发展

全会提出，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。这说明，在新形势下，需要更开放的视野，打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置，形成全方位的主动对外开放格局。湘潭也不例外。

规划编制中，我市提出要积对接国家“一带一路”、长江经济带建设重大战略，促进沿线人文交流，加文化旅游、教育培训、医疗卫生等域的交流合作，引导扶持特色食品、矿山装备、机电产品抱团“走出去”。要朝着“规划同图、设施同网、产业同兴、创新同为、生态同建”的目标，深入推进长株潭协同发展，深化区域合作，构建全方位宽域开放型经济格局。

再如，专家们提到，要高起点建设湘潭综合保税区、推动园区开放平台转型升级。要创新开放模式，转变外贸增长方式，提高招商引资质量，实施“走出去”战略，综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，全面提升我市开放型经济的水平。

关键词：共享发展

全会提出，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享 ，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。我市“十三五”规划从教育、就业、社会保障、医疗等方面进行了综合考虑。

教育方面，专家们提出，要推进学前教育、义务教育、普高教育、职业教育、高等教育以及民办教育等各类教育协调发展，提升教育均衡化、现代化水平。到２０２０年，教育经费投入占ＧＤＰ比重达４．５％。

就业方面，提出实施更加积的就业政策，多渠道开发就业岗位，加大职业农民培训力度，健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业机制，扩大城乡就业，提高城乡居民收入。“十三五”期间，确保城镇居民和农村居民人均收入分别年均增长９％、１０％。

社会保障方面，提出逐步提高社会保障水平，全面实施大病保险制度、医疗生育保险市级统筹。完善城乡社会救助体系，健全住房保障体系，大力推进精准扶贫，力争２０１７年底前６５个省定贫困村实现“摘帽”，１０万贫困人口实现脱贫。

医疗服务方面，我市提出了“健康湘潭”建设理念。提出化公共卫生服务，深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，提高市民身体素质，努力构建覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系的目标，以满足群众多层次、多元化的健康服务需求。